CCP/01/12





لجنة مشكلات السلع

الدورة الثالثة والستون

روما، 6-9/3/2001

تحليل الأوضاع الراهنة للوصول إلى الأسواق والخيارات الأخرى للتوسع فى التجارة فى الأسواق الزراعية العالمية

بيان المحتويات

مقدمة

1- تستعرض هذه الوثيقة الأوضاع الراهنة للوصول إلى الأسواق فى الأسواق الزراعية على المستوى العالمى بعد مرحلة جولة أوروغواى. وتحدد الوثيقة مجموعات السلع فى قطاعى الأغذية والزراعة التى تتوافر بالنسبة لها ذروة الرسوم الجمركية، وتدرس الكيفية التى يمكن أن تؤثر بها الصيغ المختلفة للتخفيضات الجمركية فى تلك الرسوم. كما تستعرض بإيجاز القضايا المتصلة بتصاعد الرسوم، وما تتسم به من تعقيد، وإدارة حصص الرسوم الجمركية. والهدف الرئيسى من هذه الوثيقة هو دراسة ما للخيارات البديلة لتخفيض الرسوم من انعكاسات على هيكل الرسوم فى البلدان المتقدمة والنامية بالنسبة للمجموعات السلعية المختارة. ولا توجد إلى الآن محاولة لإجراء دراسة تفصيلية عن دلالة هذه التخفيضات الجمركية بالنسبة لأسواق المنتجات الزراعية أو تدفق التجارة.

2 - وتستخدم الوثيقة البيانات المتاحة من قاعدة بيانات الوصول إلى أسواق المنتجات الزراعية(1) "أماد"، وتغطى الفترة 1995-1998. وبالنسبة لبعض البلدان، روعيت أيضا البيانات الخاصة بعام 1999 عندما كانت هذه البيانات متاحة. وكل البيانات الواردة فى قاعدة بيانات "أماد" مأخوذة من المصادر الرسمية المتاحة. وترد هذه المصادر فى الجدول الملحق1.

3 - والبلدان المدرجة فى قاعدة بيانات "أماد" هى البلدان الأعضاء فى منظمة التجارة العالمية التى وضعت قائمة بحصص الرسوم الجمركية والبلدان الأعضاء الإضافية التى وضعت قائمة الالتزامات بالرسوم الجمركية على أساس خط الرسوم الجمركية طبقا للبرامج الزمنية التى وضعت فى جولة أوروغواى التى حضرتها. ويبلغ حاليا عدد الدول الأعضاء فى منظمة التجارة العالمية 46 بلدا أدرجت فى قاعدة بيانات "أماد"(2).أما الدول الأعضاء التي تنضم إلى منظمة التجارة العالمية طبقا لجدول زمنى تتوافر معه المعايير المذكورة آنفا فسيتم إدراجها فى قاعدة بيانات "أماد" لدى تحديثها. وتعتمد الدراسة الحالية على بيانات 46 بلدا مدرجة فى قاعدة بيانات أماد، تشكل معا نحو 81 فى المائة من قيمة التجارة بالمنتجات الزراعية في العالم.

تحليل ذروات الرسوم الجمركية فى الأسواق الزراعية

4 - تُعّرف ذروات الرسوم الجمركية هنا باعتبارها معدلات أعلى من 20 فى المائة بحسب القيمة(3). وبغية تحديد مدى تأثير ذروة التعريفات الجمركية، جرى استعراض بيانات "أماد" المتعلقة بكل من الرسوم الجمركية المطبقة، والرسوم الجمركية المقيدة المتعلقة بالدول الأولى بالرعاية، ولم تراع سوى تلك الأنواع من الرسوم الجمركية التي يزيد معدلها عن 20 فى المائة بحسب القيمة أو ما يعادل قيمتها لحساب المتوسط المُطبق، وذروات الرسوم الجمركية المقيدة فى المجموعات السلعية التالية: منتجات الأبقار، ومنتجات الأغنام، ومنتجات الخنازير، ومنتجات الدواجن، والمنتجات من اللحوم الأخرى، ومنتجات الألبان، والحبوب الخشنة، والأرز، والقمح، والمساحيق الزيتية، والبذور الزيتية، والزيوت النباتية، والسكر، والفاكهة والخضر، والكاكاو، والبن، والشاى، والتبغ، والقطن، والألياف الصلبة، والجلود الكبيرة والصغيرة. وتشمل كل مجموعة سلعية كلا من المنتجات الأولية والمصنعة (على سبيل المثال، يشمل الكاكاو حبوب الكاكاو، وزبد الكاكاو، ومسحوق الكاكاو، والشيكولاتة).

5 - وتنشأ إحدى المشكلات الرئيسية فى عملية تحديد ذروات الرسوم الجمركية من تعقد الرسوم الجمركية. ويتمثل جانب من الجوانب الملموسة فى ذروة الرسوم الجمركية فى أنها محددة أو أنها مركبة لاسيما فى البلدان المتقدمة(4)، ووفقا لذلك، ينبغى تقدير المكافئ بحسب القيمة. وقد حسب المكافئ للرسوم الجمركية المحددة أو المركبة بحسب القيمة باستخدام قيم وحدة الاستيراد القطرية المستمدة من قاعدة بيانات "أماد" على المستويات من 6 أرقام - 11 رقماً فى تصنيف النظام المنسق. وفيما يتعلق بالقيم الغائبة (بسبب رسوم جمركية مانعة، على سبيل المثال) فقد استخدمت قيم وحدة الاستيراد القطرية، بحسب البنود الأساسية على مستوى 6 أرقام أو قيم وحدة الاستيراد العالمية، بوصفها بديلاً عنها. ويرد فى الجدول الملحق رقم 2 تحديد تفصيلى للصيغة المستخدمة لحساب المكافئ بحسب القيمة.

6 - ويبين الجدول رقم 1 أن الرسوم الجمركية المقيدة للغاية والمطبقة مازالت شائعة فى الأسواق الزراعية العالمية، حتى بعد تنفيذ التزامات اتفاق جولة أوروغواى بشأن الزراعة. وفضلا عن ذلك، يبين التحليل أن وتيرة أنواع الرسوم الجمركية شديدة الحمائية، المقيدة والمطبقة، مازالت كبيرة لكثير من المجموعات السلعية.وتصل ذروات الرسوم الجمركية أقصاها، فى الاقتصايات المتقدمة، فى قطاعات البذور الزيتية، والألبان، واللحوم والقمح. أما فى حالة البلدان النامية، فتتمثل أعلى مستويات الذروة فى قطاعات اللحوم، والبذور الزيتية، والحبوب الخشنة. ومع ذلك، ينبغى ألا يغيب عن البال أن هذا التحليل، المعتمد على الرسوم الجمركية للدول الأولى بالرعاية، لا يوضح سُبل الوصول إلى الأسواق التفضيلية التى كثيرا ما تتسع للبلدان النامية أو أقل البلدان نموا.

7 - وفيما يتعلق بالبلدان المدرجة فى قاعدة بيانات أماد، فإن لدى البلدان المتقدمة أكثر من ذروة للرسوم الجمركية فى كل مجموعة سلعية، ولديها متوسط ذروة فى الرسوم الجمركية أعلى مما فى الاقتصاديات النامية. وتعتبر مستويات الذروة المطبقة فى البلدان المتقدمة مرتفعة ارتفاعا كبيرا بالمقارنة بالبلدان النامية فيما يتعلق بأغلب المجموعات السلعية. وتمثل المساحيق الزيتية والقهوة والشاى والقطن والجلود الكبيرة والصغيرة استثناء من ذلك حيث مستوى الذروات المطبقة أعلى فى البلدان النامية. وتميل مستويات الذروة المقيدة إلى الارتفاع أكثر فى البلدان المتقدمة باستثناء المساحيق الزيتية، والتبغ، والقطن، والألياف الصلبة، والجلود الكبيرة والصغيرة.

8 - وبوجه عام، تعتبر ذروة الرسوم الجمركية المطبقة منخفضة بصورة ملحوظة عن ذروة الرسوم المقيدة بالنسبة للبلدان المتقدمة والنامية. وينبغى أيضا ملاحظة أن الجانب الأكبر للتجارة، فيما يتعلق ببعض السلع، يتم بموجب تطبيق مستويات منخفضة من الرسوم الجمركية. ورغم أن إجراء دراسة تفصيلية لشروط التجارة لكل مجموعة سلع يتجاوز نطاق هذه الذروات، فإنها حاولت إظهار مستويات الذروة فى الرسوم الجمركية فى المجموعات المختلفة للسلع على نحو قد يجعلها موضوعا للتخفيض فى مفاوضات التجارة الأخرى.

9 - وغالبا ما أسفرت عملية تحديد الرسوم الجمركية، بموجب جولة أوروغواى التى نظمت استخدام إجراءات إلغاء الرسوم، عن رسوم مقيدة أعلى من تلك التى كانت سائدة قبل الجولة. وقد سمح هذا الواقع بالاستمرار فى تطبيق ذروة الرسوم الجمركية بل وزيادتها. كما أدى تطبيق الشرط المتعلق بالضمانات الخاصة فى الاقتصادات المتقدمة إلى فرض رسوم إضافية فى قطاعات اللحوم البقرية، والسكر، والدواجن، والألبان.(5).

10 - وكما أشير من قبل، تميل البلدان المتقدمة إلى أن يكون لديها عدد من ذروات الرسوم الجمركية المطبقة لكل مجموعة سلعية أكبر مما لدى البلدان النامية؛ أما عدد أنواع الرسوم الجمركية المطبقة فيها فوق مستوى 20 فى المائة فهو الأعلى فى المجموعات السلعية التالية: الفاكهة والخضر، والألبان، واللحوم، والقهوة، والكاكاو، والشاى. أما بالنسبة إلى البلدان النامية، فإن وتيرة ذروة الرسوم الجمركية المطبقة هي الأعلى فى قطاعات الفاكهة، والخضروات، واللحوم، والزيوت النباتية، والقهوة، والكاكاو، والشاى. وإذا ما قورنت البلدان النامية بالبلدان المتقدمة، يلاحظ أن وتيرة ذروة الرسوم الجمركية المطبقة ستكون أعلى فى الاقتصادات المتقدمة فى الحبوب الخشنة، والمساحيق الزيتية، والزيوت النباتية، والفاكهة والخضروات، والقهوة، والشاى، والتبغ.

تحليل الخيارات الأخرى للتوسع فى التجارة

11 - يتناول هذا القسم التأثيرات المحتملة المترتبة على تطبيق صيغ تخفيضات الرسوم الجمركية على المستويات المحددة للذروة المقيدة. وقد اختيرت صيغ تخفيضات الرسوم الجمركية على أساس اقتراحات خفض الرسوم التى قُدمت فى الجولات السابقة لمفاوضات الجات والتى صُنفت وحُللت بالفعل بطريقة منهجية(6).ورغم أن كل هذه الصيغ لم توضع موضع التطبيق، فإن بعضها، مثل الصيغة السويسرية، كان موضع نقاش عميق فى الدوائر الأكاديمية والمهنية خلال فترة ما بعد جولة أوروغواى. أما الصيغ التى عينت فى الجدول 2، فهى تتضمن ما يلى: متوسط تخفيضات الرسوم الجمركية الخطية الذى تمت الموافقة عليه فى اتفاق جولة أوروغواى بشأن الزراعة (36 فى المائة للبلدان المتقدمة، و 24 فى المائة للبلدان النامية)؛ ونسبة الخمسين فى المائة للتخفيضات الخطية المطبقة على السلع الصناعية فى جولة كينيدى؛ والصيغ الأربع المقترحة خلال جولة طوكيو؛ والصيغة السويسرية الوسطية التى اعتمدت فى النهاية فى تلك الجولة(7).

12 - ونظراً لأن بعض الصيغ تؤدى إلى نتائج مختلفة إذا كانت مطبقة على متوسط الرسوم الجمركية لمجموعة سلعية أو على أنواع من الرسوم الجمركية، كل خط مأخوذا على حدة، فقد تقرر تطبيق تخفيض فى الرسوم الجمركية على كل نوع من الرسوم الجمركية مقيد قائم بذاته. ولذلك فقد جُمعت المعدلات التى أسفرت عن ذلك وفقا للمجموعات السلعية المختلفة.

13 - وترد فى الجدول رقم 3 أرقام المعدلات الخاصة بالرسوم الجمركية التى تظهر بعد تطبيق كل صيغة من الصيغ. ويبين الجدول رقم 4 أثر الصيغ المختلفة على تشتت الرسوم الجمركية داخل كل فئة سلعية. ومن المحتمل أن تكون أكثر الاستنتاجات جدارة الاستنتاج المتمثل فى أن من شأن تكرار التخفيضات المنفذة بموجب جولة أوروغواى أن يترك ذروات الرسـوم الجمركية الملحوظة باقية فى كل المجموعات السلعية سواء بالنسبة للبلدان المتقدمة أو النامية.

14 - ومن شأن تطبيق تخفيضات خطية أكثر شدة، مثل تلك التى اقتُرحت فى جولتى كينيدى وطوكيو، أن يؤدى إلى خفض المستويات الحمائية، رغم أنه يمكن لذروات الرسوم الجمركية المقيدة العالية أن تبقى ثابتة فى أغلب القطاعات الزراعية. والصيغ الوحيدة القادرة على القضاء على ذروات الرسوم الجمركية هى صيغة التخفيضات المتكررة والصيغة السويسرية. ويشير ذلك إلى أنه ليس من شأنه التخفيضات الخطية، حتى لو كانت مستوياتها أعلى من تلك التى نفذت فى جولة أوروغواى، أن تقضى على ذروات الرسوم الجمركية. وتطبيق الصيغ التناسقية، مثل الصيغة السويسرية، من شأنه وحده أن يخفض بالفعل ذروات الرسوم الجمركية سواء بالنسبة للبلدان المتقدمة أو النامية. ومع ذلك، فتطبيق الصيغة السويسرية يعتمد على مُعامل الصيغة الذى يحتاج إلى تعريف. وقد تحدد هذا المعامل فى هذه الدراسة بمقدار 0.16 وهو ما يعنى أن كل الرسوم الجمركية التى تزيد نسبتها على 16 فى المائة قد وضعت تحت هذا المستوى. وعلى أى حال، فهذا المثال يوضح أن هذه الصيغة مناسبة بشكل جيد للقضاء على ذروات الرسوم الجمركية ولإدماج الرسوم الجمركية داخل مجال ضيق دون أن تفرض بالضرورة تخفيضات كبيرة فى الرسوم الجمركية أدنى من معامل الصيغة.

مشكلة تصاعد الرسوم الجمركية

15 - قد تُطرح بعض ذروات الرسوم الجمركية المشكلة المتصلة بتصاعد الرسوم الجمركية. ويحدث التصاعد عندما تُفرض رسوم جمركية أعلى على المنتجات الناشئة عن مراحل أعلى من التصنيع. وتشكل تحركات الرسوم الجمركية بين السلع المصنعة والسلع الأولية المماثلة لها حماية للصناعات التجهيزية المحلية الأمر الذى يسمح لها أن تتنافس - ربما بصورة غير مناسبة - مع المصدرين. وينظر إلى الرسوم الجمركية المتصاعدة على أنها أحد العوائق التى تواجه البلدان النامية فى إطار جهودها لبناء صناعات تجهيزية لصالح صادراتها الأولية.

16 - وفى دراسة سابقة(8) قدرت منظمة الأغذية والزراعة التغيرات فى تصاعد الرسوم الجمركية الناتجة عن التنازلات التى حدثت فى جولة أوروغواى فى الرسوم الجمركية بدراسة أسواق الواردات الزراعية فى الاتحاد الأوروبى واليابان والولايات المتحدة وهى الأسواق التى تشكل معا 45 فى المائة من إجمالى الواردات العالمية للمنتجات الزراعية المصنعة. وبعد مقارنة تفصيلية للرسوم الجمركية الأساسية إلى جانب الرسوم الجمركية المقيدة التى أسفرت عنها التزامات الاتفاق بشأن الزراعة لنطاق واسع من المجموعات السلعية خلصت الدراسة إلى أن أكثر من 80 فى المائة من الرسوم الجمركية المقررة بين المنتجات المصنعة والأولية قد انخفض نتيجة لجولة أوروغواى، مما أتاح فرصة إضافية للبلدان النامية لتنويع صادراتها فى مجال المنتجات المصنعة ذات القيمة المضافة العالية. ومع ذلك، فبعد التنفيذ الشامل لالتزامات جولة أوروغواى، سيظل أكثر من 50 فى المائة من المجموعات السلعية المختبرة محتفظا برسوم جمركية مقيدة متصاعدة، بمتوسط اسمى لتحرك الرسوم الجمركية مقداره 17 فى المائة. ولذلك سيظل تصاعد الرسوم الجمركية يمثل مشكلة كبيرة لتلك البلدان التى تحاول تنويع صادراتها. وفى الأسواق المختارة، تمثل أعلى مستوى لتصاعد الرسوم الجمركية المقيدة بعد جولة أوروغواى، فى قطاعات الألبان، والسكر، والفاكهة والخضر، والتبغ والجلود الكبيرة والصغيرة.

17 - ورغم أن إجراء تحليل تفصيلى لتصاعد الرسوم الجمركية، بحسب مجموعات السلع، يتجاوز نطاق هذه الدراسة، فقد تعرضت مشكلة تصاعد الرسوم الجمركية لمزيد من الدراسة مع التركيز على المجموعات السلعية الكلية التى مثلت ذروات للرسوم الجمركية المطبقة. ويوجز الجدول رقم 5 مستويات ذروة الرسوم الجمركية المطبقة الواردة فى الجدول رقم 1 مصنفة وفقا لمستوى التصنيع. وتشير الأرقام إلى أن مستويات ذروة الرسوم الجمركية المطبقة أعلى، بوجه عام، فى السلع المصنعة منها فى السلع الأولية سواء فى البلدان المتقدمة أو النامية.

18 - ويبدو من هذه النتائج أنها تؤكد أن ذروات الرسوم الجمركية أكثر ظهورا فى المنتجات المصنعة منها فى المنتجات الأولية، كما أنها تشير إلى أن تصاعد الرسوم الجمركية يمكن أن يظهر رغم مراعاة الرسوم الجمركية المطبقة. وتتسم ذروات الرسوم الجمركية للسلع المصنعة بأنها عالية بوجه خاص فى الاقتصادات المتقدمة، وإن كان يتعين ملاحظة أن الرسوم الجمركية التفضيلية لبعض البلدان النامية ولأقل البلدان نموا تخفض من درجة تصاعد الرسوم الجمركية التى تواجهها هذه البلدان. وهناك بالتأكيد عقبات أخرى تواجه صادرات الأغذية من البلدان النامية، وهى العقبات ذات الصلة بوجه خاص بدخولها فى المنتجات المصنعة. ومع ذلك، يمكن لتصاعد الرسوم أن يكون له تأثير على البلدان النامية يتمثل فى الحد من فرص التنويع الرأسى لصادراتها من الصناعات الغذائية.

مسائل أخرى

19 - دُرست هنا بإيجاز مسألتان هامتان أخريان تتعلقان بأوضاع الوصول إلى الأسواق بعد جولة أوروغواى، هما: تعقيدات الرسوم الجمركية وإدارة حصص الرسوم الجمركية. وتعتبر التعريفات الجمركية بحسب القيمة أكثر شفافية من الرسوم الجمركية المعقدة (المشتملة على عناصر محددة وبحسب تجميع القيمة) أو حصص الرسوم الجمركية. ويزيد شيوع الرسوم الجمركية غير المستندة إلى القيمة من صعوبة تجميع التعريفات مقابل المجموعات السلعية والتوصل إلى مقارنات بين البلدان. وبالإضافة إلى ذلك، فإن وجود رسوم جمركية نوعية أو معقدة يزيد من صعوبة رهن درجة الحماية الفعلية بمرور الوقت. وبالنظر إلى أن الرسوم النوعية تفرض على كل وحدة من الواردات، فإن المكافئ بحسب القيمة يتغير عكسيا تبعا لسعر الواردات. ويتسبب الانخفاض فى السعر فى حدوث زيادة فى مستوى الحماية. ونتيجة لذلك، فليس من السهل قياس درجة الحماية المرتبطة برسوم جمركية محددة ومعقدة، كما أنها يمكن أن تتغير مستقلة عن الرسوم الجمركية. ويورد الجدول رقم 6 معلومات عن حصة ذروات الرسوم الجمركية بحسب القيمة فى البلدان المتقدمة والنامية.

20 - والغرض من حصص الرسوم الجمركية إما الإبقاء على سُبل الوصول الراهنة (غالبا ما تكون بموجب ترتيبات تفضيلية) أو إتاحة فرص الوصول الدنيا بعد وضع الرسم الجمركى. وكان ينبغى لحصص الرسوم الجمركية التى تسمح بسُبل الوصول الدنيا أن تكون منفتحة على أساس مبدأ الدولة الأولى بالرعاية. ولدى أعضاء منظمة التجارة العالمية الستة والثلاثين التزامات بحصص الرسوم الجمركية فى جداولها الزمنية إلى جانب إجمالى من الحصص الفردية قدره 370 1 حصة للمنتجات الزراعية. ومن بين هذه الحصص التى وضعت تقع نسبة 59 فى المائة منها فى البلدان المتقدمة. وكما يشير الجدول رقم 7، تقع الأرقام العظمى من حصص الرسوم الجمركية فى قطاعات الفاكهة والخضر، واللحوم، والحبوب. ويتراوح الحجم الإجمالى لحصص الرسوم الجمركية المقررة فى 1995 كنسبة من التجارة العالمية بالمنتجات المعنية بين 3 فى المائة و 7 فى المائة. أما بالنسبة لمجموعات المنتجات مثل الألبان واللحوم والسكر، فقد تجاوزت نسبتها 10 فى المائة.

21 - وتتصل قضية إدارة حصص الرسوم الجمركية اتصالا وثيقا بهذه المنتجات بوجه خاص، ذلك أن حصص الرسوم الجمركية يمكـن أن تؤدى إلى فرص تجارية جديدة لكل الأعضاء فى منظمة التجارة العالمية لاسيما إذا ما أديرت بطريقة شفافة على أساس "من يصل أولا، يُخدم أولا"، أو على أساس "البيع بالمزاد العلنى"، أو على أساس "الرسوم الجمركية المطبقة" (فالواردات مسموح بها بكميات غير محدودة بمعدل الرسوم الجمركية حسب الحصة أو أدنى منها). ووفقا لدراسة(9) قامت بها منظمة التجارة العالمية مؤخرا، فإن 62 فى المائة من حصص الرسوم الجمركية تدار باتباع الأساليب المذكورة آنفا. ومع ذلك فإن قدرا كبيرا من حصص الرسوم الجمركية يدار باتباع خيارات أقل شفافية مثل مخصصات المستوردين منذ وقت طويل والكيانات التجارية الحكومية، ومجموعات المنتجين أو رابطاتهم، أو أساليب التخصيص المختلطة. وعلى أى حال، يبين الجدول رقم 8 أن معدل شغل الحصص يميل إلى أن يصبح أعلى فى أساليب الإدارة الأخيرة إذا ما قورنت بالأساليب السابقة. وهناك حاجة إلى إجراء مزيد من البحث لإيضاح ما إذا كانت القيود الكابحة للتجارة (وهى، الرسوم الجمركية التي تزيد بحسب الحصة) مسؤولة عن معدلات أقل لاستخدام هذه الحصص.

الاستنتاجات

22 - بعد دراسة ذروات الرسوم الجمركية فى البلدان المتقدمة والبلدان النامية انتهت الدراسة إلى الاستنتاجات التالية: أولا، رغم تنفيذ التزامات جولة أوروغواى، فإن المتوسط المرتفع لذروات الرسوم الجمركية مازال مستمرا فى الأسواق الزراعية العالمية، ومازالت ذروات الرسوم الجمركية منتشرة بدرجة ملموسة بالنسبة لكثير من المجموعات السلعية. كما يعد انتشار هذه الذروات أكثر وضوحا فى الاقتصادات المتقدمة عنها فى الاقتصادات النامية وذلك من حيث التواتر والمستويات المتوسطة سواء بسواء. وقد تكون لبعض هذه الذروات آثار كبيرة على التدفقات التجارية، وإن كان تحليل الأهمية الفعلية لوقعها قد اعتبر موضوعا لبحث لاحق.

23 - ثانيا، إذا حدث أن تكرر مستوى تخفيضات الرسوم الجمركية المنفذ بموجب جولة أوروغواى، فإن ذروات الرسوم الجمركية ستظل على حالها فى معظم المجموعات السلعية. وسيؤدي تطبيق تخفيضات خطية أكثر شدة إلى تخفيض مستويات الحماية ولكنه لن يؤدى إلى إزالة ذروات الرسوم الجمركية. وتحقيق التناسق بين صيغ خفض الرسوم الجمركية هو وحده الكفيل بإزالة ذروات الرسوم الجمركية وضغط هذه الرسوم ضمن نطاق ضيق دون فرض تخفيضات عميقة على رسوم تعد مستوياتها متدنية بالفعل.

24 - ثالثا، بالرغم من أن تصاعد الرسوم قد تقلص نتيجة التخفيضات الناشئة عن جولة أوروغواى، فإن كثيرا من المجموعات السلعية مازال ينطوى على قدر كبير من تصاعد الرسوم. وتطرح ذروات الرسوم الجمركية للسلع المصنعة مشكلة كبيرة للبلدان النامية التى تحاول تنويع صادراتها.

25 - رابعا، تشكل الرسوم الجمركية النوعية أو المركبة نسب مئوية كبيرة، ولاسيما فى البلدان المتقدمة. ولاشك في أن تحويل جميع الرسوم الجمركية إلى رسوم بحسب القيمة سيؤدي إلى تحسين الشفافية، مثله مثل الانتقال إلى إدارة حصص الرسوم الجمركية على أساس الرسوم المطبقة، وأسلوب المــزاد العلنى، أو أسلوب "من يصل أولا يُخدم أولا".

26 - وقد تود اللجنة أن تبدى آراءها بشأن هذه الاستنتاجات، وأن توضح - بناء على خبرة أعضائها - ما إذا كانت تعتبر أن الأمر يقتضى إجراء مزيد من التحليل للحصول على تصور أوضح لهياكل الرسوم الجمركية التى تؤثر على التدفقات التجارية الرئيسية، على أساس سلعى وعلى أساس مجموعات مختارة من البلدان.

الجداول






الجدول 1 - ذروة الرسوم الجمركية فى نخبة من البلدان المتقدمة والنامية 1995-1998 (النسبة المئوية)

المجموعة السلعية متوسط ذروة الرسوم الجمركية متوسط عدد الخطوط الجمركية التى تزيد على الذروة البالغة 20% النسبة المئوية للبلدان التى لديها ذروة فى الرسوم الجمركية
الرسم التقييدى الرسم المطبق
البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية
الأبقار 192 83 123 49 18 13 65 60
الأغنام 134 81 111 69 20 13 45 40
الخنازير 168 73 100 44 31 21 60 50
الدواجن 140 73 129 50 34 30 65 55
لحوم أخرى 90 53 49 37 9 8 45 45
منتجات الألبان 153 79 119 35 69 35 75 70
الحبوب الخشنة 124 81 93 44 18 22 60 55
الأرز 123 61 71 35 16 7 50 60
القمح 139 75 127 41 11 11 60 60
المساحيق الزيتية 31 68 23 41 4 5 15 25
البذور الزيتية 208 77 179 52 19 9 50 30
الزيوت النباتية 107 57 90 39 15 32 70 50
السكر 83 70 75 36 14 11 70 70
الفاكهة والخضروات 120 51 110 33 161 176 70 55
الكاكاو 117 43 86 26 15 7 60 60
البن 70 54 20 32 1 5 15 40
الشاى 95 77 23 50 2 3 15 40
التبغ 70 84 61 56 8 10 50 55
القطن 30 62 29 45 3 2 10 5
الألياف الصلبة 55 100 53 32 3 3 10 5
الجلود الكبيرة والصغيرة 48 58 32 36 15 7 10 15

المصدر: قاعدة بيانات أماد والمنظمة.
لا تشمل إلاّ البلدان الموجودة فى قاعدة البيانات.






الجدول 2 - صيغ تخفيض الرسوم الجمركية

صيغ التخفيض جولة الجات التعبير الرياضى
تخفيضات جولة أوروغواى أوروغواى t1 = t0 * (1 - 0.36) or t1 = t0 * (1 - 0.24)
50% من التخفيضات الخطية كينيدى t1 = t0 * (0.5)
40% من التخفيضات الخطية طوكيو t1 = t0 * (1- 0.4)
التخفيضات الخطية زائدا خفض خطوة واحدة اختيارية طوكيو If t0 > 40%, t1 = 20%; otherwise, t1 = t0 * ( 0.5)
التخفيضات التكرارية طوكيو If t0 > 50%, t1 = 0.5 (1 - 0.5); applied three times
Otherwise, t1 = t0 (1 - t0 ); applied three times
تخفيضات خطية مع تحقيق التناسق طوكيو t1 = t0 * ( 0.3) + 3.5%
الصيغة السويسرية طوكيو t1 = (a*t0)/(a + t0); a is a parameter = 0.16

المصدر: وزارة الزراعة الأمريكية، و S. Laird.






الجدول 3 - الرسوم الجمركية الناتجة بعد تطبيق صيغ تخفيض الرسوم الجمركية على مجموعة من المجموعات السلعية ذات الذروة فى رسومها الجمركية فى البلدان المتقدمة والنامية (النسبة المئوية المتوسطة)

  صيغ التخفيضات الجمركية
المجموعة السلعية صيغة جولة أوروغواى صيغة جولة كينيدى 40% من التخفيضات الخطية تخفيضات خطية زائدا خطوة واحدة اختيارية تخفيضات تكرارية تخفيضات خطية مع تحقيـق التناسق الصيغة السويسرية
  البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية
الأبقار 123 63 96 42 103 50 19 18 15 15 61 29 13 12
الخنازير 107 55 84 36 86 44 19 18 15 15 54 25 13 12
الدواجن 89 55 70 36 73 44 18 18 15 15 45 25 13 12
الألبان 100 60 78 40 86 48 20 19 15 15 50 27 14 13
الأغنام 86 61 67 40 80 49 18 16 15 14 44 28 13 12
لحوم أخرى 58 41 45 27 54 32 18 17 14 14 30 20 12 12
الحبوب الخشنة 79 61 62 40 74 48 19 19 15 15 41 28 13 13
الأرز 79 47 61 31 74 37 19 18 15 15 40 22 13 12
القمح 89 57 69 37 83 45 19 18 15 15 45 26 14 12
المساحيق الزيتية 20 52 15 34 18 41 15 19 14 15 13 24 10 13
البذور الزيتية 133 59 104 39 125 46 20 19 15 15 66 27 14 12
الزيوت النباتية 69 43 54 28 64 34 18 17 15 14 36 20 12 12
السكر 53 53 41 35 50 42 19 18 15 15 28 24 13 12
الفاكهة والخضروات 77 39 60 25 72 30 19 18 15 14 39 19 13 12
الكاكاو 75 33 58 22 70 26 18 16 15 14 39 16 13 11
البن 44 41 35 27 42 32 15 16 13 14 24 20 11 11
الشاى 61 58 48 38 57 46 15 17 13 14 32 27 12 12
التبغ 45 61 35 40 42 48 18 16 15 14 25 28 12 12
القطن 19 47 15 31 17 37 15 16 14 14 12 22 10 12
الألياف الصلبة 35 76 27 50 32 60 20 20 15 15 20 34 12 14
الجلود الكبيرة والصغيرة 31 44 24 29 29 35 20 18 15 14 28 21 12 12

لا تشمل إلاّ البلدان الموجودة فى قاعدة بيانات الوصول إلى الأسواق الزراعية وعددها 30 بلدا ناميا، و 16 بلدا متقدما.
جميع الرسوم الجمركية بمكافئها حسب القيمة
المصدر: قاعدة بيانات أماد والمنظمة.






الجدول 4 - آثار الصيغ البديلة لتخفيض الرسوم الجمركية على تشتت(1) ذروات الرسوم الجمركية فى مجموعة البلدان المتقدمة

صيغ التخفيضات الجمركية
المجموعة السلعية الانحراف الراهن عن سعر التقييد الراهن صيغة جولة أوروغواى صيغة جولة كينيدى 40% من التخفيضات الخطية تخفيضات خطية زائدا خطوة واحدة اختيارية تخفيضات تكرارية تخفيضات خطية مع تحقيـق التناسق الصيغة السويسرية
  البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية البلدان المتقدمة البلدان النامية
الأبقار 73 8 47 5 37 4 44 5 صفر 3 صفر 1 22 2 1 1
الخنازير 62 35 40 22 31 17 37 21 1 4 صفر 1 19 10 1 2
الدواجن 26 62 17 40 13 31 16 37 صفر صفر صفر صفر 8 19 1 1
الألبان 78 25 39 16 30 12 36 15 صفر صفر صفر صفر 18 7 صفر 1
الأغنام 6 38 4 24 3 19 4 23 3 صفر 1 صفر 2 11 1 1
لحوم أخرى 14 10 9 6 7 5 8 6 4 1 1 صفر 4 3 1 1
الحبوب الخشنة 93 17 53 11 46 8 55 10 صفر صفر صفر صفر 28 5 1 صفر
الأرز 13 23 9 15 7 12 8 14 صفر صفر صفر صفر 4 7 1 صفر
القمح 19 9 12 6 10 4 12 5 صفر 1 صفر صفر 6 3 1 1
المساحيق الزيتية 2 55 صفر 35 صفر 28 صفر 33 صفر صفر صفر صفر صفر 17 صفر 1
البذور الزيتية 9 15 6 10 5 7 6 9 1 2 5 صفر صفر 5 صفر 1
الزيوت النباتية 7 10 5 7 4 5 4 6 2 3 1 1 2 3 1 1
السكر 16 44 10 28 8 22 10 26 3 2 1 1 4 13 1 2
الفاكهة والخضروات 73 38 47 24 37 19 44 23 صفر صفر صفر صفر 22 11 1 صفر
الكاكاو 7 9 5 6 4 5 4 6 3 صفر 1 صفر 2 3 1 صفر
البن 10 صفر 7 صفر 5 صفر 6 صفر 4 صفر 1 صفر 3 صفر 1 صفر
الشاى 14 50 9 32 7 25 8 30 4 صفر 1 صفر 4 15 1 1
التبغ 4 25 2 16 2 12 2 15 صفر 4 صفر 1 1 8 صفر 2
القطن صفر صفر صفر صفر صفر صفر صفر صفر صفر صفر صفر صفر صفر صفر صفر صفر
الألياف الصلبة 14 21 9 13 7 10 8 12 1 صفر صفر صفر 4 6 1 صفر
الجلود الكبيرة والصغيرة 16 25 10 16 8 12 10 15 5 4 2 1 5 7 2 1






الجدول 5 - ذروات الرسوم الجمركية المطبقة فيما يخص السلع الأولية والمصنعة 1995-1998

المجموعة السلعية البلدان المتقدمة البلدان النامية
السلع الأولية 89 35
السلع المصنعة 93 42

جميع الرسوم الجمركية بمكافئها حسب القيمة
لا تشمل إلاّ البلدان الموجودة فى قاعدة بيانات الوصول إلى الأسواق الزراعية وعددها 30 بلدا ناميا، و 16 بلدا متقدما.
المصدر: قاعدة بيانات أماد والمنظمة.

الجدول 6 - النسبة المئوية لذروة الرسوم الجمركية غير المستندة إلى القيمة فى علاقتها بالعدد الكلـــــــى

لخطوط ذروة الرسوم الجمركية فى البلدان المتقدمة والنامية لنخبة من المجموعات السلعية، 1995-1998

المجموعة السلعية البلدان المتقدمة البلدان النامية
الأبقار 55 32
الخنازير 50 27
الدواجن 54 27
الألبان 56 35
الأغنام 47 26
لحوم أخرى 41 25
الحبوب الخشنة 57 34
الأرز 70 39
القمح 64 48
المساحيق الزيتية 50 14
البذور الزيتية 76 43
الزيوت النباتية 34 16
السكر 50 27
الفاكهة والخضروات 50 29
الكاكاو 11 6
البن 8 8
الشاى صفر 1
التبغ 35 20
القطن 100 29
الألياف الصلبة صفر صفر
الجلود الكبيرة والصغيرة 3 2
أنواع الشراب الخفيف 45 29
المجموع 50 30

لا تشمل إلاّ البلدان الموجودة فى قاعدة بيانات الوصول إلى الأسواق الزراعية وعددها 30 بلدا ناميا، و 16 بلدا متقدما.
المصدر: قاعدة بيانات أماد والمنظمة.






الجدول 7 - النسبة المئوية للحصص الجمركية بحسب فئة المنتج لدى جميع أعضاء منظمة التجارة العالمية

المجموعة السلعية النسبة المئوية لحصص السلع الجمركية
اللحوم 18
الألبان 15
الحبوب 16
البذور الزيتية 9
السكر 4
الخضر والفاكهة 25
البن والشاى 4
التبغ 1
الألياف 1
أنواع الشراب الخفيف 3
سلع أخرى 4

المصدر: منظمة التجارة العالمية






الجدول 8 - الحصص الجمركية بحسب أساليب الإدارة الرئيسية لدى جميع أعضاء منظمة التجارة العالمية 1995-1999

أسلوب الإدارة النسبة المئوية لحصص السلع الجمركية متوسط معدلات شغل الحصص
الرسوم الجمركية المطبقة 47 62
من يصل أولا يُخدم أولا 11 57
تراخيص بناء على الطلب 25 53
المزاد العلنى 4 45
مستوردون منذ وقت طويل 5 80
تجارة حكومية 2 85
مجموعات أو رابطات المنتجين 0.5 71
أساليب أخرى 1 61
أساليب التخصيص المختلط 4 81
أساليب غير محددة 0.5 57

المصدر: منظمة التجارة العالمية

ملحق






ملحق جدول 1 - المصادر الرئيسية للبيانات المستخدمة فى قاعدة بيانات الوصول إلى الأسواق الزراعية
عنوان جداول بيانات الوصول إلى الأسواق الزراعية مصادر البيانات
الارتباطات الجدول الزمنى بشأن السلع الصادر فى إطار جولة أوروغواى لمنظمة التجارة العالمية
الجدول الزمنى لحصص الرسوم الجمركية الجدول الزمنى بشأن السلع الصادر فى إطار جولة أوروغواى لمنظمة التجارة العالمية
تخصيص حصص الرسوم الجمركية الجدول الزمنى بشأن السلع الصادر فى إطار جولة أوروغواى لمنظمة التجارة العالمية
إخطارات حصص الرسوم الجمركية الإخطارات المقدمة إلى منظمة التجارة العالمية من جانب أعضائها
أعداد النظام المنسق لحصص الرسوم الجمركية الإخطارات المقدمة إلى منظمة التجارة العالمية من جانب أعضائها
منظمة الأغذية والزراعة قاعدة بيانات حسابات العرض والاستخدام في قاعدة البيانات الإحصائية في المنظمة
الواردات نظام البيانات التجارية فى الأمم المتحدة، مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية - نظام تحليل التجارة والمعلومات ذات الصلة ومصادر قطرية
الرسوم الجمركية المطبقة مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية - نظام تحليل التجارة والمعلومات ذات الصلة ومصادر قطرية






ملحق جدول 2 - صيغ تحويل الرسوم الجمركية المحددة إلى مكافئاتها بحسب القيمة

رقم الصيغة

اءصحغة

 عناصر الرسم الجمركى
الصيغة القاعدية ave1 = 100*ts1/(e*u1*v) 1
1 ave = ave1 1
2 ave = ave1 - 100 2
3 ave = ave1 + t%1 2
4 ave2 = 100*ts2/(e*u2*v)

ave = max(ave1,ave2)

 2
5 ave = max(ave1,t%1) 2
6 ave = min(ave1,t%1) 2
7 ave = ave1-t%1 2
8 Ave = max(ave1,t%1) + t%2 3
9 ave = max(min(ave1,t%2),t%1) 3
10 ave = max(ave1-t%2,t%1) 3
11 ave = min(ave1+t%2,t%1) 3
12 ave = ave1

if (ave1 > t%1); ave = 100*ts2/(e*u2*v)

 3
13 ave = min(ave1+t%1,t%2) 3
14 ave2 = 100*ts2/(e*u2*v)

ave = min(max(ave1,t%1),ave2)

 3
15 ave = min(max(ave1,t%1),t%2) 3
16 Ave = max(ave1+t%2),t%1) 3
17 ave2 = 100*ts2/(e*u2*v)

ave = min(ave1+t%1,ave2+t%2)

 4
18 ave = min(max(ave1-t%2,t%1),t%3) 4

حيث:
ave = المكافئ حسب القيمة ts = رسم محدد
t% = الرسم الجمركى حسب القيمة e = سعر الصرف
u = الوحدات v = قيمة وحدة الاستيراد

ملاحظة: يتضمن الرسم النوعى، من حيث المبدأ قيم الرسوم الجمركية النوعية كما يتضمن، فيما يتعلق بالحالات المختلطة، قيم الرسوم الجمركية ذات الصلة المحددة حسب القيمة. كما أنه قد يشير إلى العلاقات المختلفة بين عناصر الرسوم الجمركية المختلفة، بما فى ذلك شروط الحد الأعلى والحد الأدنى.

(1) قاعدة بيانات الوصول إلى الأسواق الزراعية "أماد" هى جهد تعاونى بين وزارة الزراعة والأغذية الزراعية في كندا؛ ولجنة الاتحاد الأوروبى - المديرية العامة للزراعة، ومنظمة التعاون الاقتصادى والتنمية - إدارة الأغذية والزراعة ومصايد الأسماك؛ مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية - وحدة قاعدة البيانات الخاصة بالتحليل والمعلومات في قطاع التجارة؛ ووزارة الزراعة الأمريكية - قسم البحوث الاقتصادية؛ ومنظمة الأغذية والزراعة - قسم السلع والتجارة. وقاعدة بيانات "أماد" قاعدة بيانات عامة، ويمكن الوصول إليها من خلال شبكة الإنترنت على الموقع: http://www.amad.net وهى تشمل المعلومات عن الحماية بالرسوم الجمركية، وأوضاع الوصول إلى أسواق المنتجات الزراعية.

(2) الأرجنتين، استراليا، بربادوس، البرازيل، كندا، شيلى، كولومبيا، كوستاريكا، الجمهورية التشيكية المجموعة الأوروبية بدولها الأعضاء الخمسة عشرة ، اكوادور، مصر، السلفادور، غواتيمالا، المجر، أيسلندا، الهند، إندونيسيا، إسرائيل، اليابان، ماليزيا، المكسيك، المغرب، ناميبيا، نيوزيلندا، نيكاراغوا، النرويج، باكستان، بنما، باراغواى، الفلبين، بولندا، جمهورية كوريا، رومانيا، سنغافورة، سلوفاكيا، جنوب أفريقيا، سوازيلاند، سويسرا، تايلند، تونس، تركيا، أوروغواى، الولايات المتحدة الأمريكية، فنزويلا.

(3) لا يوجد تعريف موحد لذروة الرسوم الجمركية. وبالنظر إلى التباينات السعرية الكبيرة فى المنتجات الزراعية، يمكن النظر إلى نسبة 20 فى المائة باعتبارها حدا منخفضا، ومع ذلك، فقد استخدمت دراسة لمنظمة التجارة العالمية/مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية نسبة 12 فى المائة باعتبارها مستوى هذا الحد. ولم يراع أيضا احتمال أن تسفر الرسوم الجمركية المقيدة بحد منخفض بالإضافة إلى رسوم الحماية الخاصة مرتبطة بها عن ارتفاع رسوم جمركية عن الذروة المحددة في هذه الوثيقة. أنظر "بيئة الرسوم الجمركية بعد مرحلة جولة أوروغواى لصادرات البلدان النامية: ذروة الرسوم الجمركية وتصاعد الرسوم الجمركية"، (الوثيقة TD/B/COM.1/14/Rev.1) يناير/كانون الثانى 2000، مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية، جنيف.

(4) التعريف الخاص بالبلدان المتقدمة المستخدم هنا هو تعريف الأمم المتحدة.

(5)بيئة الرسوم الجمركية بعد مرحلة جولة أوروغواى لصادرات البلدان النامية: ذروة الرسوم الجمركية وتصاعد الرسوم الجمركية، (الوثيقة TD/B/COM.1/14/Rev.1) يناير/كانون الثانى 2000، مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية، جنيف.

(6) انظر على سبيـــل المثال، تقييم الصيغ البديلة لتخفيـض الرســـوم الجمركية الزراعية، J . Wainio, P. Gibson و D. Whitley ، قسم البحوث الاقتصادية، وزارة الزراعــة الأمريكيــة، واشنطن العاصمة، 2000؛ النُهــج متعددة الأطراف فى مفاوضات الوصول إلى الأسواق، (S. Laird, in M. Rodriguez, P. Low and B. Kotschwar, eds) ، قواعد التجارة فى مواجهة التحديات فى المفاوضات الإقليمية ومتعددة الأطراف، منظمة الدول الأمريكية، Brookings Institution Press ، واشنطن العاصمة، 1999.

(7) رغم أن الاتفاق بشأن الزراعة يعطى لبلدان أعضاء حرية التحفظ فى توزيع تخفيضات الرسوم الجمركية داخل أنواع الرسوم المختلفة (شريطة أن تكون نسبة التخفيضات المطبقة لكل نوع 15 فى المائة على الأقل)، فإن التحليل يفترض أن تسرى التخفيضات الخطية بنسبة 36 فى المائة أو 24 فى المائة على كل نوع من أنواع الرسوم الجمركية.

(8) أثر جولة أوروغواى على تصاعد الرسوم الجمركية للمنتجات الزراعية، 1997، J. Lindland ، قسم السلع والتجارة، منظمة الأغذية والزراعة، روما.

(9) "أساليب إدارة حصص الرسوم الجمركية وشغل حصص الرسوم الجمركية"، اللجنة المعنية بالدورة الخاصة بالزراعة (G/AG/NG/S/8) مايو/أيار 2000، منظمة التجارة العالمية، جنيف.

(10) يشير التشتت إلى انتشار الأسعار المقيدة لخطوط الرسوم الجمركية بالنسبة لكل خط على حدة داخل المجموعة السلعية، مقيساً باعتباره انحرافا معياريا عن المتوسط الطبيعى. وكلما كان الانحراف المعيارى أقل كان المدى الذى تنخفض معه أسعار الرسوم أضيق.
لا تشمل إلاّ البلدان الموجودة فى قاعدة بيانات الوصول إلى الأسواق الزراعية وعددها 30 بلدا ناميا، و 16 بلدا متقدما.
جميع الرسوم الجمركية بمكافئها حسب القيمة
المصدر: قاعدة بيانات أماد والمنظمة.